荆国资发〔2016〕10号

 

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关于印发《荆州市市属国有出资企业“十三五”发展规划》的通知

 

各出资企业：

    《荆州市市属国有出资企业“十三五”发展规划》经市国资委主任办公会议审议通过，现印发给你们，请结合企业实际情况，做好《荆州市市属国有出资企业“十三五”发展规划》与企业“十三五”发展思路及三年滚动规划的衔接，找准定位、理清思路，抓好企业发展规划的实施，提高核心竞争力，为促进我市国有经济发展新局面做出更大贡献。

 

 

                  2016年2月1日

荆州市市属国有出资企业“十三五”

发展规划

 

前   言

 

    “十三五”时期是我国全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期，是荆州抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区、国家承接产业转移示范区等战略机遇，奋力推进“壮腰工程”加快荆州振兴、建设湖北经济增长“第四极”的决战期，也是我市国有出资企业加快改革发展、实现新跨越的关键期，国有出资企业面临新的发展任务，迎来新的发展机遇。为积极推动国有出资企业转方式、调结构、促创新、快发展、提效益，实现国有资产的保值增值和出资企业的可持续发展，按照《荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求，结合各出资企业“十三五”发展战略规划，制定了《荆州市国资委国有出资企业“十三五”发展规划》（简称《发展规划》）。

   《发展规划》是“十三五”期间国有出资企业把握发展机遇，创新发展路径，积极依托产业基础、资源优势、资产规模、发展潜力，扩张资产总量，增强可持续发展能力，实现新跨越的重要保障；是未来五年科学发展的宏伟蓝图，是实现又好又快发展的行动纲领。同时，也是市国资委贯彻落实市委、市政府重大决策，依法履行出资人职责的重要依据。

 

第一章 发展基础

 

    (一)“十二五”发展回顾

    “十二五”时期，在市委市政府的正确领导下，全市国资战线坚持以十八大精神为指导，以深化改革、加强监管、加快发展为主线，以提高发展质量和效益为核心，千方百计提高企业资源配置效率，千方百计加强资本、成本、人本管理，市属国有出资企业经济整体实力、综合素质和经济效益得到大幅提升，各项工作取得显著成效，为全市经济连续五年增长做出了积极贡献。

    1.国有资产总量、效益持续增长。出资企业占全市经济总量的比重虽然不大，但布局结构不断优化，资产总量、运行质量逐年提升，仍不失为推动地方经济社会发展的重要力量。截至2015年底，监管12家企业资产总额为236.87亿元，所有者权益为129.89亿元，国有资产总量121.05亿元，分别比2010年底增长了93.8%、97.2%、276.8%，五年来年均增长14.15%、14.54%、30.38%，国有资产保值增值率连续五年保持在105%以上。2015年实现营业收入43.5亿元，利润总额4.16亿元，上缴税费1.15亿元，分别比2010年增长185.4%、258.6%、119.3%，五年来年均增长23.34%、15.21%、17%。“十二五”期间累计实现利润总额、上缴税费分别为18.55亿元和3.39亿元，年均增长15.21%和17.01%。上交国有资本收益共4.28亿元，我市出资企业各项主要经济指标实现稳步上升。

2.国企改革工作稳步推进。系统谋划国资国企改革, 以荆政发[2014]1号文件印发了《荆州市深化市直国有企业改革实施方案》，为推动国资国企改革发展指引了方向。积极稳妥推进以产权多元化为主要内容的新一轮市属国有企业改革，引进央企和优质资源等，顺利完成了华夏水利、南机总厂、环保科技等3家国有企业改革改制工作，优化了资源配置，提高了企业运营效率。通过合并重组，新组建了城投公司、古城国投、大正担保等3家市级投融资平台公司，3家投融资平台公司已顺利开展工作。

3.国有资本运作初见成效。通过对4家平台公司明晰职能定位，提高了专业化经营水平。投融资平台公司积极拓展投融资渠道，实施多元化投融资，使投融资结构不断优化，企业财务风险逐渐降低，有效地发挥了投融资平台作用，为城市建设、产业投资、服务中小企业发展提供了有力的资金支撑，国有资产（本）在城市基础设施建设领域和推进城市化、改善投资环境中的主导作用日益明显。城投公司“十二五”期间融资金额达到98亿元，参与完成或独自承担了省运会体育场馆、新区建设、城市基础设施等一大批政策性、公益性重大项目建设。

4.国资监管体系不断完善。一是国有资产监管制度进一步完善。坚持依法监管、规范监管和科学监管，积极履行职能，出台了《荆州市市属国有企业大宗物资采购管理暂行规定》、《荆州市国资委出资企业投资监督管理暂行办法》、《荆州市市属国家出资企业资产出租管理暂行办法》、《荆州市市属国有企业外部董事管理办法》、《荆州市出资企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》等一系列规范性文件，围绕物资采购、项目投资、资产出租、业务费用等工作，建立并完善各项规章制度，加强了对企业重大决策、重大事项和重要经营活动的监督力度，具有荆州特色的国资监管制度不断健全和完善，为市属出资企业平稳快速健康发展起到了重要保障作用。二是法人治理结构逐步健全。引导企业建立现代企业制度，建立健全法人治理结构，修订公司章程，董事会、监事会建设不断加强，明晰董事会、监事会、经理层权责，督促企业强化内控机制，加强风险防范，健全科学的决策机制、高效的执行机制、完善的监督机制，构建决策、监管、执行互相制衡、互相配合的现代企业架构。三是强化资产监督管理。严格落实产权登记制度,确保全市国有资产产权集中登记,集中管理,随时掌握我市国有资产的变动,划转及产权纠纷调处等情况，在国有资产产权管理方面做到了心中有数。产权交易实行市场化运作，国有产权转让信息披露更加规范、透明、公开。建立重大资产评估项目专家评审制，增强了投资决策的准确度。四是严格绩效考核。市国资委始终把业绩考核作为履行出资人职责, 落实国有资产保值增值责任的重要抓手, 在认真调查研究和论证的基础下，每年对考核指标结构体系进行了适时调整，按功能类、公益类、竞争类、平台类企业分类设置了个性化考核指标，调整了各经营业绩指标的考核权重，引导企业关注价值创造，提高发展质量，确保国有资产高效平稳运行。五是加强企业领导人员监管。出台了《关于进一步完善市属企业领导人员管理体制加强企业领导人员分类分层管理意见》和《荆州市出资企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》，进一步明确了出资企业领导人员管理程序、考核监督、教育培训、履职待遇和业务支出等方面的要求。

5.国有企业党建工作进一步加强。市国资委党委和各企业党组织根据企业改革发展新的形势和任务, 在继承发扬优良传统的基础上，以改革创新的精神，探索加强和改进企业党建工作的新途径和新方法，通过深入扎实开展“创先争优”、“喜迎十八大、争创新业绩”、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育工作，党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步体现，广大党员干部的思想政治素质有了新的提高，增强了国资国企1340余名党员和 7000余名员工队伍的凝聚力和战斗力，有效地把党的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为企业的竞争优势和科学发展新优势。加强企业领导人员、人才和高素质职工队伍建设，累计调配企业领导人员57人次，选聘高管73人，培养后备干部253人。在遵循现代企业制度框架下，坚持和深化党对国有企业的领导，积极加强企业领导班子建设，打造了一支懂企业、懂监管、懂运营和廉洁从业的干部队伍。

6.党风廉政建设不断加强。着力构建市国资系统惩防体系，深入开展企业廉洁文化建设，以构建纪检监察、企廉巡查和外派监事“三位一体”监管体系为抓手，制定并实施《荆州市国有企业反腐倡廉建设2015-2017年工作意见》，企业领导人员作风建设得到加强，专项监督检查和效能监察稳步推进，有效维护了国有资产安全。

7.重视和谐企业建设。加大安全投入，大力推进安全生产标准化创建工作，全面加强安全管理，严格落实安全生产责任制，切实提升安全生产水平，安全生产和稳定形势良好；加强了国企维稳、职工权益保障和国企职工信访接待工作，职工权益得到维护，改革发展成果惠及广大职工。

（二）存在问题

“十二五”期间，出资企业在持续平稳较快发展的同时，仍然存在一些亟待解决的问题:一是国有企业经营效益有待提升。企业的盈利能力偏低、市场竞争力不够，企业利润和纳税不高，对全市经济的贡献不明显。二是企业产权多元化深度不够。引入外部战略投资者工作相对滞后，缺少新的、先进的生产要素进入。分类监管、组建资本运营公司、发展混合所有制经济等改革举措才刚刚起步，改革成效还不够明显。三是现代企业制度建设滞后。出资企业规范的公司制改造尚未全面完成，有的即使实行了公司化改革也只是形式上的改革，实际管理仍然保留着原有的行政化方式，企业法人治理结构不够完善。企业内部三项制度改革不彻底，管理层市场化选聘比例不高，员工激励约束机制不健全。四是人才队伍建设任务艰巨。企业领军人才储备不足，年轻化、专业化、职业化的企业经营管理人才相对匮乏，人才梯队建设不能适应企业战略发展要求。

我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件和因素，加快解决突出困难和问题，着力夯实“十三五”发展基础。

（三）发展环境

“十三五”时期是我国经济社会发展非常重要的时期，实现国有企业科学发展、跨越发展具有难得的机遇。一是随着全面深化改革进入深水区、攻坚期，《深化国有企业改革指导意见》、《发展混合所有制经济》、《完善国有资产监管体制》、《加强国有资产监督》等国企改革系列文件陆续出台，国有企业改革的重要举措和路径逐步清晰，国有企业改革力度将进一步加大，改革步伐将进一步加快，势必为国有企业发展注入新的活力。二是我国将加快转变经济发展方式，促进产业结构升级和区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，大力发展战略性新兴产业，加快资本市场发展，实现民富国强和经济社会的包容性增长，为国有企业发展带来了不可多得的发展机遇。三是长江经济带开放开发、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区、承接产业转移示范区等中央层面的机遇，这些为我市国有企业跨越发展，营造了良好的政策环境和发展机遇。但是我们也面临着制约发展的深层次矛盾依然存在，生产要素成本持续上升，金融政策趋向收紧，节能减排力度加大，资源环境约束强化，依靠传统的经济增长模式难以为继等诸多问题。

总体来看，“十三五”时期，我市国有经济发展的机遇大于挑战，优势大于劣势。只要紧紧抓住重大机遇，趋利避害，发挥比较优势，充分调动国有企业的积极性和创造性，推进国有经济跨越发展的目标就一定能够实现。

 

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

 

（一）指导思想

以党的十八大、十八届三中四中五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“创新转型、科学发展”为主题，以加快转变发展方式为主线，以实现国有资产保值增值、促进企业又好又快发展为目标，着力深化企业改革，着力优化产业结构，着力加强自主创新，着力增强企业管控能力，着力完善国资监管制度，着力加强队伍建设，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力，为建成湖北经济增长“第四极”、加快荆州振兴崛起做出新的积极贡献。

（二）发展战略

出资企业在“十三五”发展中，应着力实施以下战略：

1.创新发展战略。以集聚培养创新型人才为支撑，以制度创新为保障，推进以科技创新为核心的全面创新，打造发展走在前列的强力引擎。突出科技创新核心地位，实施创新驱动发展战略行动计划，激发企业创新活力和创造潜能，增强企业创新驱动力和核心竞争力。实施人才强企战略，创新人才发展机制，优化人才发展环境，大力推进人才职业化、市场化、专业化，积极培养高层次、市场化、创新型人才，大幅提升人才创新能力和使用效能。

      2.转型发展战略。积极调整产业结构，转变经济增长方式，发展规模经济和循环经济，走低碳发展和节能减排之路。围绕我市“六大产业”战略部署，促进企业找准自身产业发展定位，抓住国际国内经济结构调整和产业转移升级的良好机遇，加快推进产业转型升级和结构优化。

3.协调发展战略。把传统优势产业改造提升和战略性新兴产业培育发展作为战略任务，加快资源开发转化，努力形成产业、产品统筹协调发展的新机制，促进企业协调发展。

4.绿色发展战略。深入推进节能减排，加强重点耗能企业节能管理，积极发展循环经济，树立节约集约循环利用的资源观，建立与经济发展相适应的绿色低碳发展模式，促进企业可持续发展。加强资源环境和生态价值观教育，培养职工环境意识，推动企业形成绿色生产、绿色消费自觉。

    5.合作发展战略。坚持引资、引技、引智有机结合，全面提高利用外资综合效益。强化国内招商工作，进一步深化与央企、国企、知名民企、大学和科研院所合作，互利共赢、和谐发展。增强企业“走出去”发展的能力，推动企业省外经营由初级阶段向中、高级阶段转变，由产业链低端向中高端环节延伸，切实提高企业对外合作经营水平。

（三）发展目标

出资企业发展总目标是：通过5年努力，使出资企业整体发展成为实力强、产业优、业绩好、企业制度合理、经营机制灵活、综合竞争能力强，对我市经济发展更具骨干带头作用的国有经济群体。具体目标为：

1.国企经营目标。到2020年，出资企业资产总额突达到365亿元，年均增长9.03%；所有者权益达到248亿元，年均增长13.81%；国有资产总量达到240亿元，年均增长14.67%；营业总收入达到83.7亿元，年均增长13.98%；实现利润总额达到9.62亿元，年均增长18.25%；上缴税款3.52亿元，年均增长25.07%。企业资产负债率控制在60%以内，国有资产保值增值率达110%左右，国有资本收益上缴比例增加到30%。

2.国企改革目标。市属出资企业全面完成公司制股份制改革，发展混合所有制经济取得积极进展，法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善，增强企业发展活力。

3.产业结构调整目标。使市属国有资产（本）向战略性、基础性、公共性和民生性等领域进一步集中，实现基础产业、优势产业和战略性新兴产业并举发展。国有资本配置效率显著提高，国有经济布局结构不断优化、主导作用有效发挥，国有企业在提升自主创新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行社会责任中的引领和表率作用充分发挥。

4.国资监管目标。探索推进行政事业单位国有资产管理运营市场化改革，组建行政事业单位资产经营管理公司，对全市行政部门和事业单位的国有资产进行清产核资，归集变性为经营性资产，实现国有资产所有权集中化、办公资源管理规范化、资产经营市场化，进一步提升国有资产配置和使用效率；国有资产监管制度更加成熟，相关法律法规更加健全，监管手段和方式不断优化，监管的科学性、针对性、有效性进一步提高，经营性国有资产实现集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实，防止国有资产流失。

5.国企党建目标。企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善，国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。

 

第三章  发展重点

 

（一）功能类企业

功能类企业包括政府投融资平台或国有投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，以承担政府在不同阶段赋予的专项任务和重大项目为主要目标，兼顾经济效益，力争到2020年完成营业收入527000万元以上，实现利润52000万元以上，上缴税金突破9500万元。荆州市城市建设投资开发有限公司不断创新融资模式、管理模式，通过基础设施、城市经营（城市环境与空间资源开发与经营）、土地置业、文化旅游、房地产、金融与新兴产业的协同发展，将荆州城投公司发展成为一个法人治理规范、规章制度完善、人员素质高和业务能力强，具有较强核心竞争力，在湖北省内有一定影响力的综合性城市建设投资集团。到2020年末，力争公司资产总额达到3000000万元以上，净资产达到1500000万元以上。投融资总额累计均达到1000000万元以上；拥有2-3个上市公司和1-2个旗下优秀企业品牌。荆州市古城国有投资有限责任公司加快对现有业务的整合和处置，努力完成2-3家全资、控股企业改制、重组，实现2-3家中小企业孵化上市，全面实现资产资本化，实现四大板块、平台业务互动发展，到2020年，发展成为省内具有较强核心竞争力的综合性国有资本运营平台，总资产达到276000万元，年净利润达6000万元以上。湖北大正投资担保有限公司依托政府对担保公司进一步注入配套资金契机，将担保、小额贷款、典当、投资理财、资产管理、融资租赁、基金、民营银行等金融资源进行整合，组建我市金融服务控股集团，打造服务中小微企业、三农企业新的综合性融资服务平台，到“十三五”末，注册资本金达到100000万元，力争为实体经济年融资500000万元以上。荆州市产权交易中心以构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权体系为主要内容，积极推动全市“互联网+产权流转交易”的进程，普及荆州市产权交易中心电子竞价服务平台，组建荆州市农村产权流转交易中心，进一步促进产权交易市场规范化建设。荆州港务集团公司根据腹地产业发展及对外开放实际，做好“五个结合”文章，优化港口布局，完善港口功能，提升港口能力，促进港口转型升级，推进两湖平原枢纽港建设进程，开创港口建设新局面。“十三五”时期，荆州港务集团拟投资1634000万元，重点推动“一港十区”建设。荆州市地方铁路公司以长江经济带战略实施和长江中游城市群建设为着力点，把握荆州作为长江中游重要中心城市的城市定位，用科学发展观统领地方铁路的各项工作，以深化改革推动企业快速发展为第一动力，以增运增收推动企业快速发展为第一要务，努力将荆沙铁路建设成“经济效益良好，职工安居乐业，设施较为完善，管理严谨规范”的地方铁路，为荆州市的经济和社会发展提供有力支撑和保障。力争“十三五”末期，荆沙铁路的年货运量增长100%，即达到300万吨，运输主业年收入增长70%。“十三五”时期，拟投资124000万元，大力推动地方铁路基础设施建设。

（二）公共事业类企业

公共事业类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务、实现社会效益为主要目标，力争到2020年完成营业收入70000万元以上，实现利润10000万元以上，上缴税金突破5500万元。荆州市公共交通总公司围绕完善公交网络，增加运营线路、提高车辆档次、改善服务质量、提升管理水平作文章，到2020年，市民出行公交分担率达30%，公交网络进一步完善，新建公交快速车道，新增线路20余条，运营线路达80条以上，公交车辆总数达1600标台，公交站场规模达44.8万平方米，在“十三五”时期拟投资45000余万元建成蒙华铁路荆州东站等6个一级公交枢纽站。荆州水务集团围绕“保障供水安全、提高供水水质、优化供水成本、改善供水服务” 四大目标的要求，分步实施净水工艺设施和机电设备更新改造，消除安全隐患，恢复供水能力，扩大供水规模，提高供水安全可靠性，以满足城市发展和水质标准提高的要求，到“十三五”时期末，城市日供水量达80万立方米/日，供水水源保证率应达到95%-97%，水源水质基本项目达到Ⅰ类-Ⅲ类水质要求，管网服务压力合格率达到99%，改造老旧管网49.1公里，新建供水管网178.98公里。“十三五”时期，拟投资41752余万元，大力推动城市供水设施改造和供水管网建设。

（三）竞争类企业

竞争类企业以市场为导向，追求利润最大化为主要目标，力争到2020年完成营业收入235000万元以上，实现利润34200万元以上，上缴税金突破20200万元。荆州先行运输集团有限公司以道路客运产业为主导，全面提升客运产业管理水平和经营效益。加快客运经营方式转变，着力调整企业产业结构，加大非客运产业投入，努力培植新型产业，逐步形成新的效益增长点。积极推进股权多元化，创新企业经营管理体制，激发企业经营活力。通过5年努力，客运产业完成股份制改造和区域性治理重组，汽车后服务产业成为荆州龙头，驾培等其他产业经营规模进一步扩大,企业产业结构进一步优化，形成道路客运、汽车后服务、房产租赁、出租（租赁）车经营和驾驶员培训五大产业，年完成财务核算收入3亿元，实现利润1000万元。“十三五”时期，拟投资50000万元，着力推动道路客运、汽车后服务等发展。

荆州南湖机械股份有限公司在“十三五”期间拟投入研发、技改项目资金13000万元，完成新的科研产品立项、研制等相关工作，实施创新驱动战略，做到“生产一代、研制一代、预研一代”，抓好“巩固军品、发展名品、军民融合、改组联合”，实现军品年均营业收入22000万元以上，民品年均营业收入10000万元以上。湖北华夏水利水电股份有限公司在做好传统水利水电主业的基础上，大力开拓环保、房地产、物业等市场，通过拓展市场，实施区域经营战略，滚动发展，扩大经营规模，提升管理水平，创造参与大型工程施工的业绩，增强企业的核心竞争力，到2020年，实现利润总额12200万元，综合实力名列湖北同行前茅。湖北荆州环境保护科学技术有限公司积极开拓省内省外市场，稳步发展壮大，逐步实现“立足荆州、发展湖北、面向全国”的战略目标。到2020年，实现经营性收入突破5000万元，实现税金1000万元。5年内力争在省内环保专业公司进入前三，并以环保科技类公司在资本市场实现上市。

 

第四章 保障措施

 

（一）深化国企改革

1.分类推进国有企业混合所有制改革。除承担政府投融资任务和国有资本运营平台功能的企业实行国有独资外，其他国有企业都要积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。坚持以资本为纽带完善混合所有制企业治理结构和管理方式，国有资本出资人和各类非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责，使混合所有制企业成为真正的市场主体。在基础设施和公共服务领域，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。竞争类企业可引进同行业央企省企和优势民企进行重组，竞争类国有企业可灵活掌握国有股比例，根据需要适时进退。

2.推进公司制股份制改革。加大企业公司制股份制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，并努力创造条件实现公司整体上市。根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。

3.健全公司法人治理结构。重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理。要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。加强董事会内部的制衡约束，国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表，董事会外部董事应占多数，落实一人一票表决制度，董事对董事会决议承担责任。改进董事会和董事评价办法，强化对董事的考核评价和管理，对重大决策失误负有直接责任的要及时调整或解聘，并依法追究责任。进一步加强外部董事队伍建设，拓宽来源渠道。

4.深化企业内部用人制度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式，拓宽选人用人视野和渠道。构建和谐劳动关系，依法规范企业各类用工管理，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

5.稳步推进经营性国有资产集中统一监管。按照依法依规、分类推进、规范程序、市场运作的原则，以管资本为主，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本运营公司。

6.妥善处理改革历史遗留问题。制定统筹规范、分类施策的措施，集中力量解决商务、经信等系统未改制企业改革问题，由其主管部门提出处理意见及改革改制方案，报市国资委审批后组织实施。对已改革改制后留下的存续企业，加大破产力度，抓紧破产终结。涉及世行贷款的企业、未房改职工住房及相应零星土地等遗留问题，市财政局、住建委、房管局、国土局等相关部门抓紧制定解决措施予以实施。

（二）推动管理创新

1.推动企业管理模式创新。加强财务管理创新，推进企业实施全面预算管理，建立健全理念先进、适应发展需要的财务目标体系、财务分析评价体系、财务风险预警体系等财务管理体系。加强生产管理创新，改进经营管理机制和管理流程，积极导入战略管理、对标管理、精益管理与信息化管理。加强投资管理创新，强化投融资管理制度建设，规范决策流程，提高决策水平。加强风险管理创新，建立组织体系健全、风险管理责任落实、风险评估全面准确、管理策略科学完善、内部控制制度健全的全面风险管理体系，有效控制投融资、法律、财务、安全等方面的风险。加强组织管理创新，以提高国有企业组织运行和管理效率为目标，完善组织结构，减少管理层级，推进扁平化管理，提高快速反应能力。

2.提升投融资平台的管控水平。加强市级投融资平台建设，提高持续发展能力和资金运作管理水平。要通过资产重组，集中更多的优质资源，扩大资产规模，提高资产质量，进而提升投融资能力。鼓励和推动投融资平台以市场为导向，在有效控制风险的前提下开展实业投资和股权投资，提升国资营运能力；鼓励和推动条件成熟的企业走向资本市场，通过各种方式实现上市；鼓励和推动市属企业实施管理方式创新、经营模式创新，提升自主创新能力，实现可持续发展。努力完成市城投公司、古城国投企业债券的发行工作，积极实施资本证券化，利用中期票据、短期融资券、融资租赁等形式多渠道筹措各项资金，解决我市重点工程建设资金问题。同时做好与各大银行的金融合作，不断提高融资效率，降低融资成本。

（三）推进产业结构调整

1.推动企业专注主业发展。引导企业围绕主业加大有效投入，用高新技术和先进技术改造主业，推动节能减排和“两化融合”，提升专业化发展和精细化管理水平，增强主业规模实力。

2.推动企业资源整合。推进企业间业务相近、功能相同板块重组，加大竞争类企业重组力度，扩大企业规模，提高市场竞争力。

3.改造提升传统产业。用高新技术和先进技术改造传统产业，推动节能减排和“两化融合”，不断提升企业自主创新和新产品研发能力和水平，巩固提升传统产业的规模优势和比较优势，向产业链高端转移，焕发新的活力和竞争力。

4.培育发展战略性新兴产业。把握国家培育发展战略性新兴产业的机遇，立足我市市情和出资企业产业发展基础，重点培育发展新一代信息技术、新材料、新能源和节能环保等战略性新兴产业，

5.提升发展现代服务业。按照全市“十三五”服务业发展规划和要求，在现代服务业领域积极开展项目运作，大力推进资本运营，扩大我市国有资本在现代服务业领域的规模和布局，提升现代服务业的发展水平。

6.加大招商引资力度。鼓励企业积极参与沿海经济发达地区产业转移，大力招商引资，借力“引进来”荆州投资和合作，打造产业竞争新优势。实施“走出去”战略。支持和推动华夏水利、环保科技等有实力的企业积极实施外向型战略，抢抓国家实施“一带一路”和“长江经济带建设”等战略机遇，发挥地方国有企业优势，积极拓展市场空间，加快“走出去”步伐，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在有效防控风险的前提下，积极进军省外市场，走对外合作经营发展之路，拓展企业的发展新空间。

（四）深化国有资产管理体制改革

按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，对监管模式、监管内容、监管手段等方面进行调整和完善，保障国有企业改革发展顺利推进。

1.根据授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，科学界定国有资产出资人监管的边界，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。准确把握国有资产监管机构的职责定位。以管资本为主，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，更好服务于国家战略目标，实现保值增值。发挥国有资产监管机构专业化监管优势，逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。

2.进一步明确国有资产监管重点。加强战略规划引领，改进对监管企业主业界定和投资并购的管理方式。加强对国有资本运营质量及监管企业财务状况的监测，强化国有产权流转环节监管，加大国有产权进场交易力度。按照国有企业的功能界定和类别实行分类监管。改进考核体系和办法，综合考核资本运营质量、效率和收益。着力完善激励约束机制，将国有企业领导人员考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合，严格规范国有企业领导人员薪酬分配。推动监管企业不断优化公司法人治理结构，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建立国有企业领导人员分类分层管理制度。强化国有资产监督，加强和改进外派监事会制度，建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。

3.推进国有资产监管机构职能转变。围绕增强监管企业活力和提高效率，聚焦监管内容，该管的要科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位。将国有资产监管机构行使的投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利，授权国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业行使；将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。

4.改进国有资产监管方式和手段。大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，更多运用法治化、市场化的监管方式，切实减少出资人审批核准事项，改变行政化管理方式。通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事，将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。针对企业不同功能定位，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。调整国有资产监管机构内部组织设置和职能配置，建立监管权力清单和责任清单，优化监管流程，提高监管效率。

（五）加强党的建设

一是加强基层党组织建设。不断提高企业党组织服务和推动企业发展的能力和水平，努力把党的政治优势转化为企业科学发展的优势。深入开展建设学习型党组织活动，推动学习型企业建设。二是加强企业领导班子建设。坚持党管干部原则，努力建设一支引领企业科学发展的企业家队伍。继续深化企业干部人事制度改革，创新企业领导人员选拔任用机制，优化企业领导人员工作和成长环境，加强和改进企业领导人员教育培训，不断增强企业领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。三是强化企业人才队伍建设。深化人事制度改革，进一步完善国有企业领导人员管理体制。创新市场化选人用人机制，将组织选拔与市场化选聘高管人员有机结合起来，积极引进优秀的职业经理人和高水平管理人才担任国有企业高管，全面提升国有企业经营管理水平。积极创造条件，建立健全企业人才激励的长效机制，吸引人才、留住人才，让人才的价值得到充分发挥。四是加强党风廉政建设。在党风廉政建设中，切实履行好党委的主体责任和纪委的监督责任，按照“执纪、监督、问责”的要求，层层抓好党风廉政建设责任制的落实，按照促使党员干部“不想腐、不能腐、不敢腐”的目标要求，切实建立全系统廉洁风险惩防体系，把权力关进制度的笼子里，不断拓展防治腐败工作领域，严查违纪案件，加大反腐败斗争力度，推进依法监管、依法经营和规范权力运作。五是加强企业文化建设。进一步重视和强化企业文化的核心作用，提高企业核心竞争力。落实企业党委书记、董事长作为企业文化建设第一责任人的责任，推动企业文化建设有效融入企业经营管理，以优秀企业的企业文化建设为标杆，不断提高市属国有企业文化建设整体水平。

附件：1.荆州市市属国有出资企业“十三五”发展规划主要指标表

2.荆州市市属国有出资企业“十三五”发展规划重点项目一览表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

www.36365.com办公室      论治市           ，重点报道各地各部门一年来法治建设2016年2月1日印发

附件一

荆州市市属国有出资企业“十三五”发展规划

主要指标表

 

指标 名称	计量 单位	2010年实际	十二五时期		十三五时期		备注
			2015年实际	5年 年均 增幅%	2020年计划	5年 年均 增幅%
资产 总额	亿元	122.23	236.87	14.15	365	9.01
所有者权益	亿元	65.88	129.89	14.54	248	13.81
国有资产总量	亿元	32.13	121.05	30.38	240	14.67
营业 总收入	亿元	15.24	43.5	23.34	83.7	13.98
利润 总额	亿元	1.16	4.16	15.21	9.62	18.25
上缴 税费	亿元	0.36	1.15	17	3.52	25.07
国有资产保值增值率	%	129	105		110

 

 

 

附件二

荆州市市属国有出资企业 “十三五”发展规划

重点项目一览表

 

                                                      

序号	项目单位及项目名称	性质	建设规模及 主要建设内容	总 投资	建设 周期	备注
1	荆州港务集团公司 李埠港区项目	改扩建	李埠作业区1000吨级综合泊位10个。	50000 万元
2	荆州港务集团公司 松滋车阳河港口二期暨临港综合物流园项目	改扩建	新建6个3000吨级泊位和相应陆域设施的港口作业区、公共物流、保税物流、临港加工、铁路装卸和公共服务配套区。	300000万元
3	荆州港务集团公司 木沉渊港区项目	新建	木沉渊作业区3000吨级综合码头泊位15个。	500000万元
4	荆州港务集团公司 监利港区项目	改扩建	容城作业区3000吨级综合码头泊位4个；白螺作业区3000吨及综合码头泊位4个。	50000 万元
5	荆州港务集团公司 荆州综合物流园（B型保税物流中心暨岑河电子商务产业园）项目	新建	B型保税物流中心、岑河电子商务产业园	200000万元
6	荆州港务集团公司 松滋临港新城项目	新建	占地约10平方公里，开发以临港工业园、物流园、商贸服务、休闲体验和观光康乐为一体的新型城镇化实验区。	100000万元
7	荆州港务集团公司 盐卡港升级改造项目	改扩建	拟升级改造5个3000吨级综合码头泊位，增加集装箱码头及堆场装卸设备，改善港区及周边疏港道路，建设关港联网EDI数据平台建成全国内河多式联运示范港、信息化的智慧港、对外开放一类口岸。	100000万元
8	荆州港务集团公司 石首港区项目	改扩建	3000吨级综合码头泊位6个（绣林作业区），开发建设港口区、物流区、工业园区5平方公里。	100000万元
9	荆州港务集团公司 洪湖港区项目	改扩建	3000吨级泊位8个（新堤作业区）。	80000 万元
10	荆州港务集团公司 柳林港区升级改造项目	改扩建	柳林洲作业区3000吨级综合码头泊位升级改造15个。	50000 万元
11	荆州港务集团公司 江陵港区项目	改扩建	郝穴作业区3000吨级综合码头泊位10个。	50000 万元
12	荆州港务集团公司 华电江陵电厂煤炭码头项目	改扩建	华电江陵电厂煤炭码头	4000  万元
13	荆州港务集团公司 公安港区项目	改扩建	3000吨级泊位8个。	50000 万元
14	荆州地方铁路公司 沙市—岑河铁路联络线建设项目	新建	建设沙市—岑河铁路联络线，使荆沙铁路与蒙华铁路联通，充分发挥和利用区位优势，形成较大规模的水铁联运格局。	80000 万元
15	荆州市地方铁路公司 沙市站、沙市南站850改造和信号改造项目	改建	筹措资金完成沙市站、沙市南站的850改造和信号改造，使荆沙铁路的运输能力上一个台阶	2000  万元
16	荆州市地方铁路公司 危化品装卸作业库区建设项目	新建	新建危化品装卸作业库区。	10000 万元
17	荆州市地方铁路公司 荆门南站二货场连接线建设项目	新建	荆门南站二货场与正线连通	2000  万元
18	荆州市地方铁路公司 城市平交道口平改立项目	改建	在政府统一安排下力争将十号路、沙岑路、荆沙大道、江津路四处城市平交道口改为立交。	10000 万元
19	荆州市地方铁路公司 荆沙铁路逐步升级改造项目	改制	一、更换钢轨；二、沿线道口逐步平改立和逐步取消平交道口；三、对重点路基病害地段进行注浆加固。	20000 万元
20	荆州先行集团公司 楚都汽车大市场项目	新建	引进民营资本，新建楚都汽车大市场，经营二手车拍卖、车辆检测、汽车美容和维修保养等业务	引民资1600  万元
21	荆州先行集团公司 蒙华铁路荆州火车站东站汽车客运站建设项目	新建	新建蒙华铁路荆州火车站东站汽车客运站	32000 万元
22	荆州先行集团公司 驾培学校 项目	新建	拟在中心城区西环路征地40亩，新建具有二级经营资质的驾培学校	3000  万元
23	荆州先行集团公司城际公交电动车项目	新建	拟在荆州城区与周边县市之间开展城际公交客运业务，投入电动公交车80辆运营。	8000  万元
24	荆州先行集团公司南湖物流园转型升级项目	改建	拟对原有物流园进行转型升级，开展汽车维修、美容等综合服务。	2000  万元
25	荆州先行集团公司城际约租客运项目	新建	拟购置车辆100台（轿车、商务车等）在荆州市开展城际约租客运服务业务	1800 万元
26	荆州先行集团公司网络约租车、出租车、客运班车信息平台建设项目	新建	搭建网络约租、出租、班车平台，对车辆进行动态监控，为旅客出行提供便利。	1000  万元
27	荆州市南机股份公司 民用车辆生产项目	新建	兼并民用车辆改装企业，研制生产军、民两用锚泊车、运载车（平台）、电源车、冷藏冷冻车、工程车、登高作业车及其他特种运输车和作业车。	4000 万元
28	荆州市南机股份公司 对空情报雷达及目标指示雷达的研制项目	新建	开展对空情报雷达及目标指示雷达的研制工作	8000  万元
29	荆州市公交总公司BRT快速公交项目	新建	新建BRT快速公交项目	34110 万元
30	荆州市公交总公司 蒙华铁路荆州东站公交枢纽站项目	新建	在蒙华铁路荆州东站配套修建公交一级枢纽站	1000  万元
31	荆州市公交总公司 城南客运站公交枢纽站项目	新建	在城南客运站配套修建公交一级枢纽站	2470  万元
32	荆州市公交总公司 城东客运站公交枢纽站项目	新建	在城东客运站配套修建公交一级枢纽站	4000  万元
33	荆州市公交总公司 开发区客运站公交枢纽站项目	新建	在开发区客运站配套修建公交一级枢纽站	3350  万元
34	荆州市公交总公司 小北门桥枢纽站公交枢纽站项目	新建	在小北门桥修建公交一级枢纽站	500   万元
35	荆州水务集团 水厂净水设施更新改造项目	新建	对南湖水厂、郢都水厂两个水厂12处净水设施更新改造	140  万元	10年
36	荆州水务集团 水厂节能降耗更新改造项目	改建	对南湖水厂、郢都水厂、柳林沟水厂等3个水厂18处更新改造	952 万元	10年
37	荆州水务集团 水厂改扩建项目	改建	南湖水厂一期工艺系统改造工程， 荆州纪南生态旅游区配套供水设施建设工程，其中新建加压泵站5万吨/日一座，及供水管网。	15000 万元	20年
38	荆州水务集团 老旧陈供水管网改造项目	改建	管网改造市目前城市供水行业锁面临的一项长远性改造措施，改造的目的包括：1.改善管网输配水水质，使用户饮用水质与出厂水水质相近；2.提高管网运行的安全可靠性，消除易爆管段，降低管网漏失率；3.改善管网服务压力，提高输水能量，降低管网运行能耗； 结合管网发展规划，合理布局，优化系统，满足城市经济发展需求。	22138 万元	20年
39	荆州水务集团 水质检测能力改造项目	新建	按目前的检测能力，离国家标准《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）中规定的106项指标的要求还有一定的差距，争取在5年内，使水质检测能力提高到85项。	300   万元
40	荆州水务集团 城乡供水一体化配套管网项目	新建	为推动荆州城乡供水一体化，响应国家农村安全饮水号召,结合企业自身发展的需要，集团公司“十三五”期间继续积极向周边乡镇供水。要积极争取地方政府的大力支持并结合国家农村安全饮水政策，统一规划和建设，将树状供水逐步发展为网状供水，确保供水的安全可靠性，并确立多样化的管理模式。	2917  万元
41	荆州水务集团 管网地理信息系统建设项目	新建	实时对供水管网参数的在线监测，结合地理信息系统对管网进行数字化管理，同时采取计算机管网数学建模等方法建立对管网运行维护的辅助决策系统，最终实现供水管网的综合数字化平台，为供水安全提供可靠的保障。	305   万元
	合计			1906582万元