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关于印发《荆州市国资委2017年工作要点》

的通知

 

市属出资企业，市国企改革办、机关各科室：

现将《荆州市国资委2017年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

               

                                  2017年3月27日

 

 

 

 

 

荆州市国资委2017年工作要点

 

2017年是党的十九大和省、市党代会的召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年,更是我市全面深化国资国企改革的攻坚之年。全市国资监管工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念、全国国有企业党建工作会议及省国资监管工作会议精神，按照市委、市政府确立的目标任务和决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益和核心竞争力为中心，全面深化企业改革，大力调整布局结构，不断完善国资监管，全面从严加强党的建设，进一步提高国有资本运营能力和保值增值水平，努力做强做优做大市属出资企业，为荆州打造新的增长极、勇当多极发展排头兵、奋力开创“两个中心城市”建设新局面、实现荆州“十年大振兴”作出积极贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年市属出资企业发展主要目标为：实现营业收入增长10%，利润增长8%以上。

一、稳增长，积极创造国企经营新业绩

以市场为导向，以企业为主体，着力降本增效，保障出资企业稳健经营、稳步发展。

（一）经营目标提效。在强化分析测算基础上逐户确定市属企业年度经营业绩考核目标，制订出更为积极、更具挑战性的效益增长年度目标。建立国资委、监管企业、子企业三级压力传导机制，将全年任务目标层层分解落实到位，严格兑现考核奖惩，鼓励企业自加压力、加快发展、多作贡献。督促企业量化细化全年生产经营目标任务，制定可量化、可操作、可考核的工作方案。各企业要按照积极向上的原则，科学合理确定今年的工作目标，细化分解目标任务，采取更加扎实有效的措施，确保全年各项目标任务的完成。（责任科室：统评考核科）

（二）经营管理提质。牢固树立风险意识，强化风险防范，守住不发生重大风险事件的底线。引导企业稳健经营，防止出现营业收入、利润等主要指标大起大落；引导企业进一步优化产业结构、产品结构，及时调整发展思路，不断提高产品质量和服务水平，努力扩大市场份额；引导企业加大降本增效，强化全员、全要素、全过程成本管控，突出资金成本、人工成本等管控重点，实施精益管理，创新成本费用管控方式和机制，降低成本费用，提高盈利能力；严格投资管理，规范投资决策程序，防范财务风险和投资风险。（责任科室：规划发展科、统评考核科）

（三）企业发展提速。充分发挥国企排头兵作用，高度重视资源配置整合，着力培育核心竞争力，推动企业增强发展能力和综合实力，大力打造国企发展的新增长极。做大增量，实现量级提升，主要通过投资拉动谋增量、招引合作谋增量、拓展市场谋增量来实现做大的目标；做优产业，实现层级提升，主要通过发展新业态、打造新模式、运用新技术、发展新产业来提升和改造传统产业，实现转型发展，在产业升级和层级上有大的跃升，不断增强企业自主创新、科学发展的内生动力；做强主业，实现企业能级提升，着重提高企业的核心竞争力，使其能在同行业中处于领先地位，具有领先水平，达到人才队伍强、管理水平强、创新能力强、品牌形象强的目标。（责任科室：规划发展科、统评考核科、产权管理科）

（四）资本运营提能。鼓励有条件的企业利用债券市场、基金市场、信托市场等多层次资本市场，以资产证券化、股权出售、债务重组等多种方式，拓宽融资渠道，提高融资能力，在更大范围、更高层次上进行资源优化配置。城投公司在做强做大主业的基础上，要稳妥推进多元发展，增强资本运作能力，不断提升发展层次。古城公司要强化国有资本运营功能，加快业务转型。大正担保公司在壮大资本实力的基础上，大力拓展业务范围。（责任科室：规划发展科）

（五）项目建设提档。全力推进出资企业项目建设，着力推动国有资本向先进制造业、现代服务业、基础设施、公共服务、民生保障等关键领域和优势产业集聚。建立重大项目储备库，储备一批对接央企、省企、民企的优质项目，确保有一批上马，有一批在手，有一批意向；建立重大项目跟踪服务制，对意向项目进行全程跟踪、全程服务，加快项目推进进程，提高项目落地开工率；建立重大项目建设责任制，对在建重大项目建立责任班子，落实责任人，按照计划进度进行挂图作战，确保项目如期竣工、顺利投产。（责任科室：规划发展科）

二、促改革，大力激发国企发展新活力

在国企改革“1+N”框架下，将国家、省、市深化国企改革文件的新精神、新要求、新规定体现落实到具体改革举措中，进一步体现做大国资、做强做优做大国有企业的出发点和立足点，积极稳妥推进国资国企改革，依靠改革培育发展新动能、增强发展新活力。

（六）在供给侧结构性改革上发挥引领作用。市属出资企业要紧紧围绕中央、省、市“三去一降一补”有关要求，着力降低企业杠杆率和运行成本，在推进供给侧结构性改革中发挥国有企业的引领带动作用，重点在补短板上下功夫,补齐转型升级短板，向创新驱动要效益；补齐成本管控短板，向强化管理要效益；补齐风险管控短板，向风险防范要效益。（责任科室：改革科、统评考核科）

（七）在混合所有制改革上发挥能动作用。深入推进公司制股份制改革，积极稳妥发展混合所有制经济，以企业股权多元化为重点探索对象，以整体上市、基础设施PPP、设立股权投资基金、员工持股等为重要路径，吸收各类社会资本参与国有企业改革发展，优先选择引入与企业发展战略相匹配、产业关联度强、具有行业领先技术及市场优势地位的战略投资者，推进集团公司整体股权多元化。推动企业上市，提高国有资本证券化水平。重点做好华夏水利公司二次重组和先行集团的改制重组。（责任科室：改革科）

（八）在完善法人治理结构上发挥提升作用。突出章程在规范各治理主体权责关系中的基础性作用，推进公司各治理主体依法履职，实现主体层层到位、授权层层明确、责任层层落实，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，细化党委会、股东会、董事会、监事会、经理层工作规则等配套办法。全面推进规范董事会建设，加强对董事会、董事考核评价和管理，建立完善董事会年度工作报告制度、董事履职清单制度、考核激励制度和责任追究制度，确保董事会及董事忠实勤勉履职。将企业经营管理、法律等领域专家充实进外部董事人才库，选好配强外部董事。（责任科室：改革科、人事科）

（九）在推动企业内部三项制度改革上发挥推动作用。建立适应市场经济要求的劳动用工、薪酬分配、选人用人的机制，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低。（责任科室：改革科、统评考核科）

（十）在解决国企改革遗留问题上发挥保障作用。统筹做好国有企业职工家属区“三供一业”分离移交、剥离工作，继续推进国有企业办医疗和教育等公共服务机构、国有企业退休人员实行社会化管理等工作，切实帮助企业瘦身强体、减轻压力，提高效益、做大主业。积极协调有关部门，做好国有企业职教幼教退休人员待遇落实、解决已改制企业遗留问题等工作。（责任科室：改革科、信访科）

三、抓招商，积极拓宽央地合作新领域

运用国资系统的资源，抓好抓实招商引资，做好央企、省企与地方合作，为地方经济发展作出积极贡献。

（十一）抓好项目策划和推介。加强央企、省企发展战略研究，了解其新的投资领域和战略合作愿望，挖掘新的对接合作需求，拓宽与央企、省企合作发展新的领域，在企业改制重组、投融资平台、基础设施建设及涉及民生项目等方面，积极主动与央企、省企、省投融资平台开展对接合作，争取取得实效。加大项目宣传推介力度，策划一批新项目列入2017年市重点招商引资重点项目。（责任科室：规划发展科、央企合作办）

（十二）抓好项目对接和洽谈。坚持驻点招商和全员招商相结合、坚持“走出去”和“引进来”相结合，拓宽招商合作领域，抓好市国资系统招商引资。积极组织市属监管企业参加省、市组织的省内外招商活动。制订年度对接央企、省企重点名录，拟订走访央企、省企工作方案，赴省进京走访重点央企、省企，推进央企省企与我市战略合作。指导并组织市属出资企业积极开展与央企、省企对接合作工作，重点瞄准航天产业、水利水电建设、环保产业、城市基础设施等领域，谋划有效对接，吸引中、省企业优势项目、优势产业落户荆州。全力推动活力“28”品牌投资运营工作。建立健全央企对接合作走访、洽谈、签约日常工作手册，进一步规范对接合作工作流程。（责任科室：规划发展科、央企合作办）

（十三）抓好项目协调和服务。扎实有效地落实好2017年央企、省企重点项目建设工作任务，进一步强化项目协调服务意识，主动加强与央企、省企、项目业主单位、园区的联系沟通，协调园区和企业的合作关系，帮助企业解决困难问题，着力推进项目建设进程，促进项目落地开工建设，巩固对接成果。（责任科室：规划发展科、央企合作办）

四、优机制，不断提升国资监管新高度

把强化监管作为维护国有资本安全的重要保障，着力转换职能，不断完善国资监管体系，实现依法监管，提高监管效能。

（十四）推进监管职能转变。围绕管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，强化出资人监督工作，研究制定《荆州市国资委以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变工作实施方案》，进一步梳理监管职能，明确权责边界和监管重点，加快实现从以管企业为主向以管资本为主转变，依法推进简政放权、放管结合、优化服务，确保职能定位更加准确、监管方式转变更加到位。（责任科室：改革科、政策法规科）

（十五）大力推进依法监管。按照市政府关于法治政府建设的部署要求，坚持依法履行职责、依法建章立制、依法规范决策共同推进，将国资委加快建设成为职能科学、权责法定、履职规范、公开透明、廉洁高效、守法诚信的国资监管法治机构。大力推进依法监管，进一步健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问对重大决策和企业经营管理的法律审核把关作用，强化重大事项研究的法治思维运用。深入推进依法监管，提高出资人法律服务水平，做到事前规范制度，事中加强监控，事后强化问责。全面推进法治国企建设，加强普法宣传教育，提升法治保障改革发展能力，提高企业领导人员法治思维和依法办事能力，推动企业依法治理能力显著提升，形成治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企。（责任科室：政策法规科）

（十六）优化监管方式和手段。汇编深化国企改革和国资监管文件，进一步推进国资监管纳入法制化、规范化轨道。修订《荆州市国资委出资企业投资管理办法》，进一步完善投资项目备案管理，加强投资项目后评价，落实企业投资主体责任，防范企业投资风险，提高国有资本的投入效率。修订《荆州市国资委出资企业负责人经营业绩考核办法》，积极推进分类考核，完善考核指标体系。认真做好全市国有资产统计，全面掌握全市国有资产分布结构、运营质态和经济效益情况，准确完整编报全年国有资产统计报表。贯彻落实《企业国有资产交易监督管理办法》，进一步完善产权管理制度体系，进一步规范国有企业资产出售、出租行为，加强产权交易市场监管，实行全程监督，确保国有资本的有效、有序流动而不流失。优化国有资本经营预算管理。整合出资人监督、监事会监督、审计监督、纪检监察和职工民主监督等力量，建立企业监督工作会商机制，提高监管效能。（责任科室：规划发展科、统评考核科、监督科、产权管理科、政策法规科）

（十七）强化监督稽查。指导企业完善内部监督体系，突出对关键岗位、重点人员的监督。完善经常性审计监督机制，适时开展专项审计。加强外派监事会工作，围绕企业财务、重大决策、运营过程中的重要事项和关键环节，强化事中事后监督，加强重大风险揭示报告。加大监督的力度，切实纠偏规范。提升监督的强度，督促整改落实。增强监督的刚度，严肃追责问责。加强纪检监察监督，加大案件查处力度。（责任科室：、监督科、监事会工作科）

（十八）严格责任追究。组织开展国有企业违规投资经营损失责任追究，依法查办违规经营导致国有资产重大损失的案件，严厉惩处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产行为。严格对企业国有资产的监督问责，推动落实企业外部监督主体维护国有资产安全、防止流失的监督责任，对失职渎职、监管失察造成国有资产重大损失的，严格追究责任。（责任科室：监督科、监事会工作科）

(十九)积极推进集中统一监管。大力推进党政机关、事业单位与所属企业脱钩，加大生产经营类事业单位转企改制力度，将脱钩后的企业和转企改制后形成的企业国有资本纳入集中统一监管体系。加快推进押运公司的脱钩改制。（责任科室：改革科）

五、强党建，着力开创国企党建新局面

全面加强党的建设，着力建强队伍、提升素质，发挥国有企业党组织积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力，开创国企党建工作新局面，为改革发展提供有力保障。

（二十）落实党建工作责任。落实全面从严管党治党责任，落实党委书记党建工作第一责任、党委班子成员“一岗双责”责任。巩固拓展“两学一做”有效做法，抓好学习教育与贯彻重大决策部署、与深化国企改革、与护航国企发展“三结合”。着力规范基层党组织建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以规范“支部主题党日”为重点，提升基层党组织政治生活规范化水平。积极开展“勇当多极排头兵、喜迎党的十九大”教育实践活动，动员组织全系统党员干部职工立足岗位，奋勇争先，创造优异成绩，为荆州和荆州国资国企加快发展贡献力量。深入开展“讲述党支部自己的故事”活动，通过讲述身边典型故事，对广大国企党员干部职工进行理想信念教育，增强其热爱国资国企事业和建功立业的信念和信心，进一步发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强宣传思想文化、精神文明建设和意识形态工作，及时宣讲党的十九大精神，积极宣传国有企业改革发展的鲜活经验、重大成果。加强和改进群众工作，坚持帮困抚危，推进厂务公开民主管理，团结凝聚广大国企职工为国企国资改革发展贡献力量。（责任科室：人事科）

（二十一）创新企业党组织发挥作用的途径和方式。将党建工作总体要求纳入公司章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新党组织发挥作用的途径和方式。在深化企业改革中，落实党的建设“四同步、四对接”原则（坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展“四同步”；实行体制、机制、制度、工作“四对接”），把党的领导融入公司治理各环节，切实发挥国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用。全面推行“双向进入、交叉任职”，保证党组织作用在决策层、执行层、监督层有效发挥。健全完善“三重一大”决策制度，明确党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。（责任科室：人事科）

（二十二）加强企业领导班子建设和人才队伍建设。坚持党管干部原则不动摇，强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，发挥党组织在企业董事会选聘经理层成员中确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。加强企业领导班子建设，优化企业领导班子的知识结构和专业结构，配齐配强企业领导人员。组织开展企业党委书记述职评议考核，推动考核结果与领导人员业绩考核和班子综合考评有机衔接。大力实施人才强企战略，加强企业家培育，积极培养和引进各类高层次人才。积极做好“8+2”“双招双引”等人才工程。（责任科室：人事科）

（二十三）做好党风廉政建设和反腐败工作。落实党风廉政建设“两个责任”，强化国企干部廉洁从业意识，推动管党治党政治责任落地生根。坚持不懈贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和市委七条意见，严明纪律要求，严格落实反“四风”规定，不断巩固作风建设成果。扎实推进国资系统惩防体系和制度建设，继续开展国有企业党风廉政建设督查，加强廉洁国企建设和反腐败工作，不断强化反腐倡廉教育。运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处腐败问题，进一步强化“不敢腐、不能腐、不想腐”氛围。（责任科室：人事科）

六、保稳定，全力争作社会和谐新贡献

进一步落实国有企业的社会责任，加强配套管理服务，维护企业和谐稳定。

（二十四）高度重视安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，强化底线思维、红线意识，建立健全安全生产长效机制，开展专项整治、隐患排查、安全生产月等系列活动。全面落实“两化”建设标准，经常组织安全生产大检查、交叉检查、安全常识培训、安全应急演练等活动，全面提高企业安全生产管理水平，确保国资系统安全生产无重特大事故发生。（责任科室：安全监管科）

（二十五）妥善化解信访矛盾。完善信访工作机制，规范信访秩序，做好改制企业职工各种诉求上访工作，妥善处置企业历史问题，深入细致排查化解矛盾纠纷，切实维护职工群众合法权益，有效减少重复上访、越级上访的发生。（责任科室：信访科）

（二十六）开展好各项中心工作。积极推进精神文明创建活动，全面提升文明服务，进一步调动国资系统参与精神文明创建的积极性和主动性，确保窗口单位文明单位创建工作继续领先。全力做好精准扶贫精准脱贫工作，把扶贫开发作为一项重大政治任务抓紧、抓好、抓实，落实好驻村工作组责任，紧紧围绕市扶贫攻坚中心任务，结合联系村脱贫攻坚的实际，进一步创新帮扶方式、拓宽帮扶路径、丰富帮扶内容，推进产业扶贫项目，培育发展优势特色、优质高效、持续增收产业项目，增强“造血”功能。继续开展万名干部进万企活动，积极“入企业、摸实情、送政策、解难题”，为企业在本地市场开拓出谋划策。（责任科室：人事科、国资委精准扶贫工作组、国资委“双万”工作组）

七、强素质，着力打造国资监管队伍新形象

不断强化机关建设和机关干部队伍建设，建立一支与国资国企改革发展相匹配的国资监管队伍，为国资国企发展提供人才保证和智力支持。

（二十七）加强机关党的建设。贯彻落实市委推进“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。积极开展“勇当多极排头兵、喜迎党的十九大”教育实践活动，形成推动“勇当多极发展排头兵”的强大合力。认真学习宣传和贯彻党的十九大精神，通过集中宣讲、辅导报告、研讨交流等形式，把深层次的思想理论问题讲清楚，引导党员党员干部进一步坚定理想信念，锤炼党性修养。认真落实组织生活制度，以“主题党日活动”为抓手，促进“三会一课”有效落实。深入开展“四创两树”（创新、创优、创廉、创稳，树正气、树形象）创建活动，充分发挥党员先锋模范作用，立足岗位创先争优，打造清廉务实的国资监管队伍。加强机关精神文明建设和群团工作，开展丰富多彩的文化活动，不断打造先进机关文化。（责任机构和科室：机关党委、办公室、人事科）

（二十八）加强机关干部队伍建设。以严肃党内政治生活和强化党内监督为重点，加强干部队伍建设，从严管理干部。拓宽干部培养和锻炼渠道，加强干部轮岗交流、挂职锻炼和艰苦岗位磨练，促进干部快速成长。坚持德才兼备和业绩导向，注重人岗相适，做好干部选拔任用工作。深化岗位教育培训，提高依法履职的能力和水平，打造一支业务精湛的国资监管专业队伍。（责任机构和科室：机关党委、人事科）

（二十九）加强机关纪律作风建设。认真学习贯彻中纪委十八届七次全会、省纪委十届七次全会精神、市纪委五届二次全会和党纪党规，严明党的政治纪律和政治规矩。认真开展党风廉政教育，切实筑牢拒腐防变的思想防线。认真执行中央八项规定、省委六条意见、市委七条意见，认真落实“三短一简一俭”，严厉整治“四风”。强化党内经常性监督，加大执纪问责力度，加强对党员干部履职尽责情况的检查考核，下大力整治为官不为、不会作为、不敢作为的问题，营造竞进提能、务实作为、谋事干事的浓厚氛围。深入开展服务企业、服务基层、服务职工群众工作，为供给侧结构性改革创造良好环境。（责任机构和科室：机关党委、人事科、办公室）

（三十）加强机关保障能力建设。紧扣《荆州市国资委权力事项和责任清单》，做到法定职责必须为，法无授权不可为，切实以“有所为”、“有所不为”规范机关职能，建立健全国资委内部管理制度，促进机关规范运行。加强保密工作，做好机关档案管理。做好社会管理综合治理、依法行政、计划生育、法治宣传教育等工作，确保机关安定和谐。加强机关后勤和老干部工作，提高服务保障水平。进一步完善督办机制，提高督办工作效能。（责任机构和科室：机关党委、办公室、老干科）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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