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关于印发《荆州市国资委2016年工作要点》的通知

 

市出资企业、市直国有工业企业改革办公室、机关各科室：

按照市委、市政府要求，结合全市国资国企改革发展实际，我们研究制定了《荆州市国资委2016年工作要点》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

2016年3月10日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

www.36365.com办公室    2016年3月10日印发

荆州市国资委2016年工作要点

 

2016年全市国资监管和国企改革工作的总体思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，认真落实中央、省、市关于深化国有企业改革的总体要求，按照市委四届十一次全会暨全市经济工作会议的决策部署，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，着重加大改革力度，着重提升党建高度，着重加快发展速度；着力增强监管能力，着力提升服务水平，着力夯实发展基础，为加快把荆州建设成为江汉平原现代化中心城市和长江中游重要的中心城市作出积极贡献。

2016年市出资企业经济发展主要目标为：实现营业收入增长10%，利润增长5%以上。

一、坚持改革引领，不断增强企业活力

（一）大力推进股权多元化。继续深化出资企业的公司制股份制改革，积极引入各类市场主体参与出资企业的重组发展，大力推进产权多元化。制定出台《发展混合所有制企业的实施意见》，加强对混合所有制企业运作的指导，指导混合所有制企业健全法人治理结构。鼓励出资企业引进有技术优势、管理优势、市场优势和资金实力强、商业信誉好的投资者，通过增资扩股、项目合作等多种途径，实现企业投资主体多元化。

（二）健全公司法人治理结构。加快现代企业制度建设，进一步规范公司法人治理结构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，推进公司各治理主体依法履职，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。切实落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经营层经营自主权。继续完善董事的选聘、培训及激励约束机制，保障董事在董事会中依法、平等履职的权利。完善监事会的履职内容、工作方式，保障监事会依法行权履职，强化监事会及监事的监督责任。

（三）进一步深化企业内部“三项制度”改革。推进企业内部管理市场化改革，指导企业依法规范各类用工管理，建立健全以合同管理为核心，以岗位管理为基础的市场化用工制度。全面推行企业工资总额预算管理和全员绩效考核，引导企业逐步建立和完善与现代企业制度相适应的收入分配制度，提高企业科学管理水平，真正形成“企业各类管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的机制。

（四）妥善解决国企改革遗留问题。坚持分层分类解决遗留问题，集中精力解决破产清算中的疑难问题，妥善处理职工安置遗留问题，加快推进破产企业清算终结。密切关注新一轮改革中苗头性、倾向性问题，切实解决职工合理诉求，扎实做好国企改革信访维稳工作。

二、大力推进转型升级，提升国有经济发展水平

（五）推动国有资本优化配置。科学编制市属出资企业“十三五”发展规划，指导、督促出资企业做好企业战略发展规划的制定、执行和实施。大力推进供给侧结构性改革，在优化存量、引导增量、主动减量“三量调整”上下功夫，推动国有资本向关系地方经济社会发展的重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端环节集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

（六）推进国有资本高效运营。加强投融资平台建设，通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。支持城投公司围绕棚户区改造、文化旅游、基础设施建设、发行债券等，进一步扩大授信融资规模，推动企业多元发展。理顺古城国投公司与控股企业的产权关系、管理体制，加大推进国有股权集中持有的力度，进一步提升市古城国投公司增信融资的能力，发挥好杠杆作用，放大国有资本功能，支持战略性新兴产业和实体经济做强做大。全力支持大正担保公司组建综合性金融投融资服务平台，为中小企业提供融资担保、融资租赁、产业（基金）投资、股权融资、债权融资、资产管理、融资中介、政策性资金申报等专业融资服务。积极推进产权交易中心电子竞价服务平台和农村产权流转交易中心建设。

（七）推动出资企业创新发展。引导企业大力实施创新驱动发展战略，把国企改革发展与大众创业、万众创新紧密结合，加快完善创新机制，依托互联网+，打造众创、众包、众扶、众筹等开放式的“双创”平台，扩宽企业改革发展之道，夯实企业做强做优做大根基，增强企业核心竞争力和发展后劲。支持南机股份公司以新技术、新装备、新工艺提高企业的技术装备水平和工艺，鼓励企业加大研发投入，与高校、科研院所加强合作，进行技术创新。

（八）深化央企合作发展和招商引资工作。继续推进全员招商，鼓励企业和个人积极提供招商信息，引进招商项目，推进开展以商引商。不断更新招商观念和思路，创新招商引资方式，坚持“一对一、点对点”对接洽谈、跟踪落实，切实增强招商引资的针对性、实效性。继续深化与央企省企合作发展工作，加强对各县（市）区、开发区对接合作工作的指导，扎实做好意向协议项目跟踪推进、战略协议项目转化落实、合同协议项目开工建设中的协调服务工作，加快项目建设和资金到位进度，推动出资企业发展提质增效。

三、切实加强监管，有效防止国有资产流失

（九）明确职责定位，界定监管边界。根据《公司法》和《企业国有资产法》，国资监管机构依法行使资产收益、参与重大决策、选择管理者等出资人权利，承担国有资产保值增值的责任。国资监管机构的职能定位于以管资本为主，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。围绕上述四大职能，研究制定《荆州市国资委国资监管机构的权力清单和责任清单》，明确权力边界和监管责任，优化国资监管工作流程，严格按照《荆州市国资委国资监管机构的权力清单和责任清单》所列的监管范围行权履职，实现以管企业为主向管资本为主转变。

（十）信息共享，精准监管。强化大数据思维，运用科技化、信息化手段，全面收集、管理、分析、运用数据信息资源，加强信息化的科学利用，逐步建立统一的国资大数据库监管系统，充分开发应用这些数据，推进监管工作协同，实现信息资源互通共享和动态监管。通过信息对比分析，提高发现、查处、整改问题的精准性和实效性，提高监管效率，促进国资监管政策规范、安全、高效落实。

（十一）分类监管，分类考核。协调推进市直生产经营类事业单位转企改制，配合做好市直机关及事业单位所办企业脱钩改制工作。对完成脱钩改制和转企改制的企业，根据市政府授权纳入集中统一监管。制定出台《荆州市国资委出资企业功能界定和分类监管实施意见》，根据分类，对出资企业进行分类监管、分类改革、分类定责、分类考核。

（十二）法治监管，依规履责。坚持事前规范、事中监控、事后问责的原则，更多采用法治化、市场化方式履行出资人职责，确保国有资产监管机构依法行权履职，实现法治化监管、市场化监管、清单监管、分类监管。按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，集中清理规范性文件，做好相关制度的“立、改、废”工作，推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，推动形成科学统一的国资监管制度体系。推动企业落实法律顾问制度和重大事项法律审核制度，加强法治机构建设，完善法律风险防范体系，拓宽企业法律风险防范领域，有效防范法律风险。

（十三）协同监管，形成合力。筑牢企业内部监督、出资人监督、纪检监察监督、财务审计监督、社会监督“五道防线”，建立高效顺畅的监督协同机制，形成监管合力，提升监督效能。突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督，防止权力滥用。强化外派监事会监督，统筹运用年度监督检查和专项监督检查等方式，加强对企业重大事项和关键环节的监督检查。强化财务审计监督，加强企业负责人经济责任审计，推进企业内部审计监督机制建设。加强纪检监察监督工作，加大大案要案查处力度。强化社会监督，建立健全国有资产和国有企业重大信息公开制度，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。　　

四、加强基础管理，提高监督管理实效

（十四）规范产权管理。认真清理和完善产权管理各项制度，做好不符合、不适应改革发展要求的制度修订和完善工作，规范产权管理。严格落实“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，完善产权管理工作体系。进一步规范产权登记，做好出资企业资产状况登记。加强资产评估管理，把牢国有产权流转和资源配置的价值关口。

（十五）完善企业考核薪酬分配制度。修订完善《荆州市出资企业负责人经营业绩考核办法》，根据企业功能定位突出不同考核重点，科学设置考核指标，实行分类考核。修订完善《荆州市出资企业负责人薪酬管理办法》，加强对基薪、绩效薪金、任期激励收入核定、发放的管理，建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩挂钩的差异化薪酬分配机制。严格规范企业领导人员履职待遇和业务支出，加强年度预算备案管理。规范出资企业工资总额预算管理，调控出资企业收入分配总体水平。

（十六）强化企业投资管理。制定、修改《荆州市市属出资企业投资监督管理暂行办法》、《荆州市市属出资企业高风险投资业务管理暂行办法》、《荆州市国资委及市属出资企业重大事项法律审核暂行办法》、《荆州市国资委出资企业资产损失责任追究试行办法》等管理办法，加强对企业重大事项和投资管理，做好有关重大事项的审核、备案工作。强化投资管理，加大投资项目检查力度，对重大投资失误和损失进行责任追究。

（十七）健全综合评价机制。制定《荆州市国资委出资企业负责人综合考核评价办法》，对出资企业负责人履行政治责任、社会责任等情况进行综合考核评价，体现德才兼备、以德为先、全面担当的价值取向。

（十八）加强企业安全生产管理。加强安全管理，进一步健全完善企业“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系和工作机制，切实落实企业安全生产责任，强化职工劳动保护和安全生产教育培训，积极改善企业安全生产环境，夯实企业安全管理基础，坚决遏制重特大安全事故发生。

五、加强和改进国有企业党的建设，发挥党组织政治核心作用

（十九）同步推进党的建设和企业改革发展。把加强党的领导与完善公司治理结构有机结合起来，贯彻落实中办发[2015]44号文件关于“四个同步”、“四个对接”的要求，坚持党的建设和企业改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，充分发挥企业党委的政治核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保党的领导、党的建设在国有企业得到充分体现和加强。

（二十）落实党建工作责任。党建工作是企业发展的重要保证和重要内容，企业党组织是党建工作的责任主体，抓党建、强党建是企业党组织的主要责任，书记是企业落实管党治党第一责任人，班子其他成员负责抓好分管领域党建工作。出资企业党委要贯彻执行中央、国务院、省和市关于推进国有企业改革发展稳定的各项要求，正确处理好抓党建和抓企业改革发展的关系，把加强党的领导贯穿于企业改革发展全过程，不断创新党建工作方式方法，不断健全党建工作制度体系，不断增强党建工作生机活力，不断提升国有企业党建工作科学化水平。开展示范基层党组织创建活动，加强党员队伍管理，对软弱涣散党组织进行清理整顿，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。组织开展深入学习党章党规、深入学习习近平总书记系列重要讲话、做合格的共产党员“两学一做”学习教育，自觉践行“三严三实”要求。加强宣传思想文化、精神文明建设和意识形态工作，及时宣传国有企业改革发展的鲜活经验、重大成果。

（二十一）加强企业领导班子建设和人才队伍建设。强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，发挥党组织在企业董事会选聘经理层成员中确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。加强企业领导班子建设，优化企业领导班子的知识结构和专业结构，配齐配强企业领导人员。组织开展企业党委书记述职评议考核，推动考核结果与领导人员业绩考核和班子综合考评有机衔接。大力实施人才强企战略，加强企业家培育，积极培养和引进各类高层次人才。

（二十二）做好党风廉政建设和反腐败工作。各级党组织要认真履行党委党风廉政建设主体责任和纪委的党风廉政建设监督责任，加强对党风廉政建设工作的组织领导，加强和改进作风建设，加强对权力的监督制约。企业党委要定期研究部署党风廉政建设工作，层层传导压力，加强检查考核，狠抓责任落实，每年底向上级党组织和纪检监察机构报告责任落实情况。企业纪委要认真履行监督责任，始终把纪律挺在前面，强化执纪监督问责职责，正风肃纪，严惩腐败。加强对企业领导人员，特别是主要负责人的监督，保障“三重一大”决策、选人用人、个人重大事项报告、《廉洁自律准则》、中央八项规定精神、省委六条意见和市委七条意见要求以及市属企业负责人履职待遇、业务支出等重要制度规定的贯彻落实。完善反腐倡廉制度体系，严格落实反“四风”规定，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

（二十三）全力推进精准扶贫工作。制定精准扶贫实施指导意见，对江陵县马家寨乡杨渊村52户贫困户逐户制定扶贫开发规划。坚持问题导向，深入分析致贫原因，对建档立卡贫困户实行分类施策，落实脱贫计划和帮扶措施，切实把“六个精准”、“五个一批”扶贫攻坚行动计划落实到村到户到人。积极发挥部门联系、驻村工作队帮扶作用，建好驻村日志等资料台账，抓好贫困户学习培训，摒弃“等、靠、要”思想，激发主动积极性，通过能人带动，加快培育农副产品加工、养殖业、特色农业等，建立长效扶贫机制。

六、加强机关建设，提高依法履职的能力和水平

（二十四）切实健全机构，加强机关党的建设。加强机关基层党组织建设和党员队伍建设，落实支部书记“一岗双责”。加强机关党风廉政建设，强化对权力运行的监督和制约，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。组织机关开展“两学一做”学习教育，引导广大党员牢记党员身份，加强党性锤炼，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对党绝对忠诚，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。加强思想政治工作，深入开展交心谈心活动，关心干部职工工作和生活，准确把握干部的真实思想状况，增强思想政治工作的针对性和实效性。加强机关精神文明建设和群团工作，开展丰富多彩的文化活动，培养健康向上的思想道德情操，不断打造先进机关文化。

（二十五）切实打造“三忠于、三服务”的国资监管队伍。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，组织开展深化国企改革相关政策和国资监管业务知识的专题培训，推进国资干部能力素质建设，切实打造“忠诚于党、忠于人民、忠于职业”、“服务基层、服务职工、服务社会”的国资监管队伍。健全党委中心组学法制度、领导干部学法用法制度、干部法律培训考核制度，充分运用网络、报刊等载体，加强法律知识学习，促进机关干部进一步增强法治思维和法治意识，全面提高依法行权履职能力。

（二十六）切实履职尽责，提高效率，抓好各项工作的落实。建立健全国资监管机构内部管理制度，加大机关管理制度落实力度，力求机关管理工作规范化和常态化，确保机关高效有序运转。加强重点工作检查督办，将整体工作推进和重点工作督办相结合，明确督办工作关键节点和工作重点，健全督办工作机制，促进机关干部自觉转变作风，提高工作效率。