一、2015年国资监管工作情况

    （一）以促进发展为第一要务，出资企业经营形势平稳

    各出资企业积极采取多种措施，努力克服各种不利因素，确保企业经济质量实现稳步上升，截止2015年末，12户出资企业资产总额301.6亿元，同比增长43%；所有者权益总额136.2亿元，同比增长30%；实现营业收入41亿元，同比增长2%，利润总额2.2亿元，同比下降44 %（利润下降主要是城投公司土地出让收入大幅下降所致）。

     (二)以深化改革为第一动力，积极推进国资国企改革

    一是完成市南湖机械总厂公司制改革。《南机总厂公司制改革方案》经市政府常务会审议通过后实施，南湖机械股份有限公司已挂牌成立；二是推进荆州港务集团与省交投公司共同组建“湖北交投荆州投资开发股份有限公司”。港务集团以净资产入股，占35%，省交投公司以现金出资，占65%，新公司已开始运作；三是谋划先行集团混合所有制改革。经与宜昌交运集团接洽，就重组先行集团客运资产达成了初步共识，双方正在积极开展前期工作；四是协调推进荆州押运公司的脱钩改制工作；五是推进城投公司、古城国投公司、大正担保公司等按现代企业制度要求，完善了法人治理结构。

   （三）以项目投资为第一抓手，实现可持续发展目标

    把项目建设作为培植企业经济增长点，加大资金筹措，及时协调解决问题，促进项目加快推进。今年出资企业共实施了32个项目，项目总投资25.38亿元，全年计划投资12.68亿元，实际完成投资10.62亿元，完成计划的 83.7%。城投公司完成市政设施建设和新区开发建设等投资7.92亿元。港务集团完成投资1865万元，加快推进盐卡三期码头、松滋港区车阳河综合码头、江陵石化码头工程建设进度。南机总厂投入1492万元用于雷达项目科技研发。水务集团投资3800万元实施了中心城区及新城区的供水管网建设改造工程。地铁公司投资510万元完成了荆州北站850工程、十里站等项目建设改造。

（四）以资产监管为第一责任，确保国有资产不流失

坚持分类监管、科学监管、规范监管“三管齐下”，突出分类监管，监管的针对性和有效性进一步增强。产权管理进一步强化。按照产权登记管理规定，做到“应登尽登”，有序做好市属国有企业的产权登记和县（市）区的产权登记监管工作。2015年全市产权登记企业总户数68户，68户企业实缴注册资本26.4亿元，其中国家资本16.715亿元，国有法人资本4.779亿元，其他资本4.907亿元。按照资产评估规定，做到“应评尽评、不重不漏”，加强企业国有资产评估管理。2015年国有资产评估备案项目5项。5项项目账面价值总额为0.488亿元，评估价值资产总额为1.1144亿元，资产增值率为128%。规范企业国有产权交易行为，促进产权市场的健康发展，保证产权交易过程中的公正性和有序性。企业经营业绩考核更加科学。结合企业实际，对考核指标进行了适当调整，分类设置了个性化考核指标，调整了各经营业绩指标的考核权重，签订了2015年度监管企业经营业绩责任书。专项监督检查逐步深化。市国资委纪委和市国资委监事会联合对11家出资企业进行为期一个月的专项监督检查，对企业“三重一大”事项决策与执行情况、资产处置及对外出租情况、高级管理人员履职情况、国有资产保值增值情况等进行了当期监督，检查发现了突出问题，提出整改建议，并督促企业整改落实。

（五）狠抓招商引资和央企合作，对接合作有新成效

坚持以发展是第一要务，招商引资是第一要事，创造性地抓好招商引资和央企合作工作。通过努力，央企合作新签署投资项目3个，投资总额达172亿元，占年度目标任务的358%。新到位资金32.5亿元，占年度目标任务的102%。招商引资成功签约3个，分别为硕颖电子产业园项目、沃特玛集团产业园项目、浩德集团光伏发电项目，完成了市政府下达的招商引资任务。

（六）狠抓信访维稳和安全生产，稳定形势进一步提高

积极做好信访维稳工作。进一步完善信访工作的领导机制和工作网络，指导帮助相关企业做好问题的调查、职工思想工作及矛盾的化解，把问题化解在基层，消灭在萌芽状态，坚决做到小事上访不出企业，大事上访不出国资委。至目前，委机关共接待群众来信来访202批次，1060人次。其中：群体性上访35批次，708人次；网上信访32件次，我们做到了件件有答复，事事有回音，全部于法定时间内办结，促进了企业的稳定和发展。

切实抓好企业安全生产工作。严格执行“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，狠抓落实企业主体责任，强化监督检查，有效遏制了较大安全生产责任事故。2015年，市国资委履行安全监管职责的12家出资企业发生上报一般交通责任事故6起，死亡5人，受伤36人，直接经济损失131万元，安全四项指标同比全部下降，事故起数下降14.2%，死亡人数下降28.5%，受伤人数下降25%，直接经济损失下降25.6%，未发生消防、治安等责任事故，各项考核指标都控制在下达指标范围内。

（七）狠抓党建和党风党纪，保障作用进一步增强

1.深入开展“三严三实”专题教育。根据市委统一部署，结合国资委实际，认真制定了《荆州市国资委“三严三实”专题教育实施方案》，按照市委规定的要求，积极推进“三严三实”专题教育。截止目前，我委专题教育工作已严格按时间节点安排一一落实。已组织观看电教片形式组织学习4次，举办各种培训班学习6次，开展警示教育学习1次，进行集中学习研讨3次。通过专题学习，全委党员干部充分认识到“三严三实”的新内涵、新要求，增强践行了“三严三实”的思想自觉和行动自觉。

2.不断强化国企党建工作。印发《荆州市国资委党委2015年工作要点》，对企业党建工作进行责任分解，确保党建工作落到实处。完成82名入党积极分子的培训学习，发展新党员49名，转正预备党员92名。开展“七一”走访慰问老党员、困难党员职工共34人，发放慰问金2万元。

3.注重国企领导人员和人才培训。启动实施人才强企战略，组织10名国企负责人到上海交大参加“企业家和职业经理人创新发展”高级研讨班培训学习，举办国资系统提升履职能力培训班和公文处理知识培训班等，进一步提升了企业领导人员和管理人员的经营管理水平。

4.党风廉政建设力度不断加大。委党委高度重视国资系统的党风廉政建设工作，召开2015年度国资系统党风廉政建设工作会议，与出资企业签订了《党风廉政建设目标责任书》，各级领导干部签署了《党风廉政建设承诺书》，年终对党风廉政建设完成情况进行考核，认真落实了党风廉政建设党委主体责任。集中举办国资系统了严明政治纪律严守政治规矩培训学习，严肃认真开展党风廉政宣教月、“五项专项整治”、“三个专项治理”等活动。以港务集团为试点，初步建成了集教育、制度、监督、预警、处置“五位一体”的防控模式，在全系统逐步推广廉洁风险防控体系建设。

我们虽然在国资监管和国企改革发展工作取得一定成绩，但也存在一些问题和不足：一是国有企业经营效益有待提升。企业的盈利能力偏低、市场竞争力不够，企业利润和纳税不高，对全市经济的贡献不明显。二是企业产权多元化深度不够。引入外部战略投资者工作相对滞后，缺少新的、先进的生产要素进入。分类监管、组建资本运营公司、发展混合所有制经济等改革举措才刚刚起步，实质性、含金量高的改革举措不多，改革成效还不够明显。三是现代企业制度建设滞后。出资企业规范的公司制改造尚未全面完成，有的即使实行了公司化改革也只是形式上的改革，实际管理仍然保留着原有的行政化方式，企业法人治理结构不完善。企业内部三项制度改革不彻底，管理层市场化选聘比例不高，员工激励约束机制不健全。四是人才队伍建设任务艰巨。企业领军人才储备不足，年轻化、专业化、职业化的企业经营管理人才相对匮乏，人才梯队建设不能适应企业战略发展要求。五是国资监管有待进一步加强。对这些问题，我们要在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、发展形势

    2016年是“十三五”开局之年，出资企业发展具有难得机遇。一是随着全面深化改革进入深水区、攻坚期，《深化国有企业改革指导意见》、《发展混合所有制经济》、《完善国有资产监管体制》、《加强国有资产监督》等国企改革系列文件陆续出台，国有企业改革的重要举措和路径逐步清晰，国有企业改革力度、改革步伐将进一步加大、加快，势必为企业发展注入新的活力。二是长江经济带开放开发、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区、承接产业转移示范区等中央层面的机遇，这些为我市国有企业跨越发展，营造了良好的政策环境和发展机遇。但是也面临着制约发展的深层次矛盾依然存在，生产要素成本持续上升，金融政策趋向收紧，节能减排力度加大，资源环境约束强化，依靠传统的经济增长模式难以为继等诸多问题。

三、2016年工作思路及措施

2016年，我们将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的总基调，围绕国有资产保值增值和国有企业做强做优，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面深化国资国企改革，完善国有资产监管体制，建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，更好发挥企业党组织的作用，不断增强国有经济的发展活力、竞争力和抗风险能力，促进我市国有经济持续发展壮大，为荆州经济社会发展作出更大贡献。

2016年市属国有企业主要经济指标为：实现营业收入同比增长10%，实现利润总额同比增长5%。

（一）稳妥有序深化国企改革。一是管好盘活行政事业资产。成立行政事业单位资产经营管理公司，按照“政府授权、集中管理、市场运营”的要求，对全市行政部门和事业单位的国有资产进行清产核资，归集变性为经营性资产，经市政府授权注入资产经营管理公司，对经营性资产进行市场化、资本化运作，盘活存量资产，实现国有资产保值增值。二是推进先行集团混合所有制改革工作。三是进一步加强经营性国有资产集中统一监管。配合市直有关部门抓好党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业脱钩，确保经营性事业单位转企改制取得实效。

    （二）深化合作培育经济发展新增长点。充分发挥国资国企资源优势，抢抓产业转移机遇，做好招商引资、央企合作工作，加强全方位合作，以合作促改革、促转型、促发展。

    （三）进一步提升国资监管效能。落实“以管资本为主”和“依法监管”的要求，进一步厘清监管思路，完善监管体制，转变监管方式，提升监管效能。一是转变监管方式。以管好资本投向、优化资本结构、规范资本运作、提高资本回报为重点，以产权为纽带，以公司章程和法人治理结构为依托，依法履职行权，调整监管方式、路径和手段，推动管企业向管资本转变，管企业负责人向管董事、监事转变。二是提高监管能力。深化分类监管、分类考核，强化对企业领导人员经营目标管理，严格实行年度和任期考核。做好国有资本经营预算支出项目安排工作，充分发挥国有资本经营预算效用。积极推行企业财务全面预算管理，进一步加强财务决算管理。建立投资决策备案备查制度，完善投资前期规划和后评估及责任追究机制。加强产权管理，规范产权流转，推进国有资本合理流动和保值增值。三是强化责任追究。建立完善企业负责人经济责任审计和责任追究制度，建立健全企业投资责任追究制度，对因违反法律法规和公司章程，在决策和管理中造成损失的，严格追究相关责任人的责任。

（四）扎实有效推进依法治企。深入开展法治宣传教育，建立健全普法宣传教育机制，大力提高国资系统干部职工的法治理念和法治思维。进一步完善落实法律顾问制度，加强法律顾问在各类合同、重大决策、规章制度等方面法律审核，始终做到在法治轨道上开展工作，依法履职、依法决策、依法经营管理。

（五）加强和改进国有企业党的建设。落实全面从严管党治党责任，明确党委书记党建工作第一责任、党委班子成员“一岗双责”责任，加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设。加强企业领导班子建设，优化企业领导班子的知识结构和专业结构，配齐配强企业领导人员。落实党风廉政建设“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实好“两项法规”，运用好监督执纪的“四种形态”，深入贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和市委六条意见，严格落实反“四风”规定，严肃查处腐败问题和违纪问题。